Los líderes de la Unión Europea se reunieron en la cumbre de Bruselas con el presidente ucraniano Volodímir Zelenskiy como invitado para debatir un mecanismo innovador que permitirá aportar hasta ≈ €140.000 millones (≈ US$163.000-165.000 millones) en forma de préstamo a Ucrania, respaldado por los activos rusos congelados tras la invasión de 2022.
¿Cómo funciona?
- No se trataría de una confiscación directa de los activos de Rusia, sino de emplearlos como garantía colateral para emitir un préstamo a Ucrania.
- Ucrania recibiría el préstamo ahora, pero la devolución quedaría condicionada a que Rusia pague reparaciones de guerra —es decir, Ucrania no tendría que reembolsar mientras no se cumpla esa condición.
- Los principales activos implicados están congelados en Europa, especialmente en Bélgica, donde se encuentra el depósito de valores Euroclear.
Obstáculos y debates
- Bélgica, cuyo territorio alberga el mayor bloque de estos activos, expresó reticencias al mecanismo. Su primer ministro Bart De Wever advirtió que no apoyará el plan salvo que otros países de la UE compartan los riesgos legales y financieros.
- También se plantean dudas legales sobre si usar estos activos viola los principios de derecho internacional relacionados con el patrimonio soberano.
- Ucrania, por su parte, reclama autonomía para decidir cómo gastar los fondos: no solo compra de armas europeas, sino también reconstrucción de infraestructura crítica y gasto presupuestario. Algunos países europeos quieren que el dinero se dirija preferentemente a adquisiciones de armas europeas.
Contexto estratégico
Con la ayuda de Estados Unidos menos garantizada bajo la administración del Donald Trump (EEUU) y el coste creciente de la guerra para Ucrania, el bloque europeo considera que esta medida es una forma de garantizar apoyo a largo plazo, a la vez que hace que Rusia “pague” el costo del conflicto.
Como dijo Zelenskiy ante la cumbre, “usar los propios activos de Rusia para defendernos de Rusia”.
Repercusiones esperadas
- Si se aprueba, sería una de las mayores operaciones financieras de la UE para un país en guerra, y un precedente en cuanto a utilizar activos estatales congelados como herramienta de financiación.
- Podría motivar represalias de Rusia: el Kremlin ya ha advertido que considerará esta utilización como “robo” y responderá.
- El acuerdo también plantea preguntas sobre el papel de la UE en la defensa europea, la industria militar, y hasta qué punto Ucrania depende del suministro europeo de armamento.
- Legalmente, marca un test para los límites del derecho internacional sobre activos soberanos congelados.
